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農地典質貸款強化風險設計
典質收回的農地可否順利流轉，風險補償基金是不是夠用，“失地”農民是不是能获得糊口保障是下一步農地典質貸款發展的關鍵
十八屆三中全會後，山西、四川等多地開始加快農村地皮典質類貸款試點。記者在吉林、山東等一些前期已經開展試點的地區採訪领會到，農地典除蟎沐浴乳，質相關貸款有用解決了農民融資難題。
從各地試點來看，農地典質類貸款的風險總體較小，但也有一些基層金融人士認為，若是更大范圍推開，還必要在推進典質收回的農地處置、擴充風險補償基金等方面加強轨制設計。
同時，專家認為，在進一步擴大試點基礎上，應加速農村確權頒証步调等配套轨制建設，為賦予農民更多財產權利創造條件。
多地加快試點農地典質貸款
十八屆三中全會提出“賦予農民對承包地佔有、利用、收益、流轉及承包經營權典質、擔保權能”後，各地農地典質類貸款試點正加快推進。山西省已在客岁12月份提出，將在靈丘縣等13個縣(市、區)周全開展地皮收益保証貸款的試點事情。
1月初，人民銀行成都分行和四川省農業廳等部門聯合印發《四川省農村地皮流轉收益保証貸款試點事情方案》，決定在成都等8個市9個縣(市、區)開展農村地皮流轉收益保証貸款試點。
比年來，健身呼啦圈,山東、吉林、重慶等地在部門地區已先期開展了農地承包經營權典質或農地收益貸款的相關試點事情，包含“農村地皮承包經營權典質”、“農村地皮收益保証貸款”、“農村地皮流轉收益保証貸款”、“農村地皮利用產權証典質貸款”等多種情势，但總體上范圍較小，近期各地試點明顯加快了農地典質類貸款的進程。
記者在一些先期試點地區採訪發現，農地典質貸款創新，在必定水平上增长了農民的“財產權利”，為“三農”供给了更多融資支撑，遭到當地群眾的歡迎。
吉林省在全國率先提出並於2012年8月20日在梨樹縣開展了地皮收益保証貸款試點事情。今朝，全省已有42個縣共發放貸款近3.56億元，使8721個農戶、家庭農場、互助社和農業龍頭企業受益。
梨樹縣西安全村八社村民王海波說，他2013年7月用自家的18畝地貸了4.8萬元的3年期貸款。“之前管親朋老友和鄉親們借，一年12%的高利錢不說，心裡壓力也大。後來有了地皮收益保証貸款，利錢隻有8%摆布，辦得快，特別便利。拿貸款建了個大棚，一年能賺四五萬元。”
重慶市於2010年開展以農村地皮承包經營權、農村住民衡宇及林權典質融資為焦點的農村“三權”典質融資，至2013年7月已供给“三權”融資398.5億元。
摸索多種方法防备風險
記者在多個試點地區採訪發現，為防备金融風險及農民失地風險，各地都摸索出很多創新性做法，並且還创建了一些與農地典質相配套的物權融資公司及產權登記轨制等，對推動試點順利運行起到首要感化。
為防备風險，多地嘗試创建風險緩沖機制。為分擔貸款風險，重慶创建了“三權”典質貸款風險補償基金，即通過市、區縣兩級財政資金補助，如遇農戶無法歸還貸款，由當局給予金融機構適當補償，補償標准為損失的20%～30%，構成當局、銀行和農民配合承擔風險的款式。
據吉林省金融辦介紹，試點中省財政已放置3000萬元作為地皮收益保証貸款周轉基金的首期資金，60個縣(市、區)中的42個也准備了2500萬元，有用減少金融機構風險。
建立專業化中間機構，為典質、貸還款辦理相關手續也是很多地區的通行做法。梨樹縣試點中，若是貸款農戶出現貸款問題，物權公司代為墊付，然後再挂牌流轉收益典質的地皮。四川省則提出，如告貸人不克不及按時償還金融機構貸款，由融資性擔保公司代為償還金融機構貸款，融資性擔保公司代償貸款後，可將獲得的地去除眼細紋,皮經營權階段性再流轉，收回代償本息後，地皮經營權退還給告貸人。
還有一些試點地區创建農村地皮利用產權買賣所等專業機構。棗庄创建起市、區、鄉鎮三級農村地皮利用產權有形市場買賣網絡，對地皮利用產權進行客觀的評估，並公開買賣，保障了買賣雙方的长处。
記者领會到，在很多試點區域，還制订了防备農民失地相關辦法。山東棗庄市農業局三農服務中間主任徐佔啟說，棗庄市規定地皮互助社用於典質貸款的地皮至多不超過1/3，同時请求地皮利用產權典質的年限不克不及超過3年，這就保証了参加互助社的農民始終擁有絕大部門的地皮利用產權。山西省也提出，告貸人需將其承包地面積1/3用於滿足根基糊口保障，残剩2/3可用於地皮收益保証貸款。
穩步推進仍需完美相關配套
從各地試點來看，農地典質類貸款的風險總體較小，但也有一些基層金融人士認為，若是更大范圍推開，因典質收回的農地可否順利流轉，風險補償基金是不是夠用，“失地”農民是不是能获得糊口保障等問題也將更為凸起，農地典質類貸款宜充實試點，渐渐推進，同時應加速相關法令配套，為“三農”拓寬融資渠道保駕護航。
起首是過期貸款發生後農地可否順利流轉仍有待檢驗。梨樹縣自開展農地收益保証貸款以來，未出現不良貸款。但梨樹縣物權融資農業發展有限責任公司總經理馬日馳、梨樹縣農村信誉互助聯社三農電動螺絲刀,業務部經理萬繼紅都認為，如果然發生農民“賴賬”行為，農民地皮是不是能順利流轉仍難確定，“自家的地不讓別人種怎麼辦？”“別人怕惹麻煩不願意租怎麼辦？”這種狀況在農村极可能發生。
其次是風險補償基金的規模有待擴大。記者领會到，雖然一些地區為低落金融機構風險，创建了風險補償基金，但基層人士反應補償基金的規模比拟貸款額明顯偏小，如吉林省試點縣均匀隻有幾十萬元，而有的縣的農地貸款超過1.6億元，保障能力仍很不足。
别的，相關法令需盡快完美，撤销金融機構疑慮。記者採訪時，一些金融機構人士暗示，雖然試點地區當局部門允許農村地皮承包經營權典質貸款，但《擔保法》仍制止耕地、宅基地、自留地利用權典質，一旦引发糾紛，怕相關權益難以获得法令支撑。
萬繼紅等人士認為，農民地皮承包經營權貸款宜循序漸進、渐渐推廣，防止在法令法規還不是十分健全的情況下，引發農民“失地”產生社會抵牾。有專家建議，今朝應加速農村確權頒証的步调，賦予地皮清楚完备的產權，為典質貸款創造條件。
記者领會到，雖然平凡種植業經營的風險並不大，但農地典質貸款用來經營養殖壯陽保健食品,業、經濟作物種植、設施農業的市場風險要大很多。專家認為，今朝農業保險發展明顯不足，宜結合農地典質貸款試點，在各地加速推進農業保險，以低落農業經營及農民“失地”風險。
别的，針對今朝平凡農戶地皮規模小，貸款額度低的問題，一些專家建議，應適度擴大農民可典質物的范圍，賦予農民更多財產權，低落單一耕地典質的風險。“可按照地皮收益保証貸款這類創新模式，向林權、草場權、水域權等領域延长，實現多方共贏。”吉林省金融辦主任高材林說。（文/《瞭望》新聞周刊記者袁軍寶趙夢卓） |
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發表於 2023-1-5 21:52:34
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